2004年以生态建设为主的林业发展战略亮点频闪

2004年，是我国确立并全面实施以生态建设为主的林业发展战略的重要一年，是中国林业在新的发展道路上起步并取得重大进展的一年。 
　　《＊＊＊＊＊＊＊关于加快林业发展的决定》指出，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。十届＊＊＊＊二次会议通过的政府工作报告明确提出，实施以生态建设为主的林业发展战略。这标志着我国林业建设新的指导思想、发展战略真正发生了根本性变革。 
　　顺应这一转变，全国林业建设呈现出前端的热潮，全社会办林业的积极性空前高涨，各级党委、政府纷纷出台加快当地林业发展的文件，因地制宜的制定相关的政策和措施。林业发展活力十足，六大林业重点工程顺利推进，造林绿化、野生动植物和湿地保护实现了历史性突破，林业建设的速度和效益明显提升，林业改革不断深化，重点地区生态状况进一步得到改善。 
　　中国林业全面推进新的发展战略 
　　＊＊＊＊＊＊＊＊在2003年的全国林业工作会议上曾强调，要以对子孙后代负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强林业建设，加快林业发展。此后，从中央到地方，一系列有利于激活林业发展动力的政策措施相继出台。 
　　到2004年，全国31省、直辖市和自治区全都召开林业工作会议，并出台了加快本地区林业发展的文件，提出新世纪实现山川秀美目标的时间表。国家林业局围绕中央的总体工作部署，立足服务大局，紧抓机遇促进林业发展，组织了一系列重大战役。 
　　国家林业局组成31个调研组，分赴全国各地，深入竹山林海，认真查找当前束缚林业发展的问题，总结出带有普遍性的9个问题，认真寻求解决问题的良方益策，为加快林业发展出实招、求实效。 
　　在东北，围绕东北老工业基地振兴中的林业发展问题，提出5条政策性建议，为东北林业发展创造了又一次十分难得的机遇。 
　　在西北，结合西部大开发，启动了林业援疆工作，率先召开林业援疆会议，制定并实施林业援疆计划，新疆林业和生态建设步伐开始提速。 
　　在西南，石漠化治理试点项目正式启动，在治理模式、技术方式和资金投入上进行了成功的探索；与＊＊＊派在贵州开展扶贫开发、石漠化治理等方面的合作，启动了黔西南30万亩金银花种植项目。 
　　在中原，平原绿化紧密围绕粮食增产、农民增收加大力度，为高标准农田构筑高质量的绿色屏障，为中部崛起提供良好的生态保障。 
　　在东南，积极探索了东南沿海地区率先实现林业现代化问题，提出了推进林业现代化的基本思路。 
　　全国绿化委员会副主任、国家林业局局长＊＊＊感慨地说："今天我们重新审视林业，发现林业这一概念已经发生根本性变化，林业已是集生态效益、经济效益和社会效益于一体的公益事业和基础产业，生态建设已经成为社会对林业的第一需求。" 
　　林业还积极配合国家建设需要，及时采取措施，积极为促进农民增收、解决"三农"问题出实招，主动为大江大河治理和农田基本建设搞好配套服务。林业的这些工作，有力地改善了当地的生态状况，促进了农民增收、社会就业、经济社会可持续发展。如三峡水库周边绿化带建设工程正式启动，工程建设期从2004年到2007年，总投资达17.9亿元。 
　　中国林业迎来生态建设加快发展期 
　　2004年，全国共完成营造林任务1.1亿亩，全民义务植树18.6亿株，实现了连续3年超亿亩大关。全年实现林业产业总产值6076亿元，林业及相关产业带动社会就业约4500万人。因地制宜，坚持"人工造林与封山育林、飞播造林结合"造林绿化方式，全年封山育林2100万亩，飞播造林885万亩，真正实现了封飞造结合，乔灌草结合。森林面积和蓄积保持持续增长的良好态势，为改善全球生态作出了突出贡献。 
　　天然林保护工程取得重大进展，实现了天然林的休养生息。东北、内＊＊＊有重点林区木材产量已调减到位，长江上游、黄河中上游全面停止天然林商品性采伐。工程区14亿亩森林得到有效管护。 
　　退耕还林工程扎实推进，水土流失问题开始得到缓减。全年完成退耕地造林1000万亩，配套荒山荒地造林5000万亩。据监测，长江、黄河、淮河、珠江等大江大河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30％以上。 
　　"三北"和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程继续加强，土地沙化等生态问题开始缓减。自2002年以来，全国年均沙化土地的治理面积达到190多万公顷，土地沙化实现了治理面积大于扩展面积的重大突破。前几年，内蒙古还是我国沙化土地面积最大、沙化扩展面积最快的省区，2004年实现了由"整体恶化、局部改善"向"整体遏制、局部改善"的重大转变。新疆最近10年土地沙化扩展速度减了一半，并呈逐年下降态势。宁夏沙化土地面积由165万公顷减少为126万公顷，实现了治理速度大于沙化速度的重大转变。 
　　野生动植物保护及自然保护区建设工程成效明显。2004年，全国林业系统共新建自然保护区134个，林业自然保护区总量达1672个，占国土面积的12.4％。全国范围首次野生动植物和湿地调查完成。普查结果表明，我国种群数量处于稳中有升的陆生野生动物占55.7％，其中＊＊＊、朱?等国内外普遍关注的珍稀濒危野生动物数量成倍增加；有代表性的189种国家重点保护野生植物中，有72％的物种种群数量在5000株以上，达到国际公认的种群稳定标准。湿地总面积达到3848.6万公顷，居亚洲首位，世界第四位。大熊猫分布范围扩大，数量从1114只上升到1596只，增长了43.3％。 
　　重点地区速生丰产用材林基地建设工程稳步发展。全年营造丰产用材林83万亩，为减缓木材需求压力作出了新的贡献。 
　　国有林区森林资源管理体制改革开始在7个森工局试点运行，国家森林资源所有权和企业森林资源经营权分离；南方集体林区以进一步明晰林权为核心的体制改革取得了新的突破；非公有制林业迅速发展，非公有制森林面积占全国的20.3％，新造林地中非公有制林比例达到41.1％；9个省（区）森林采伐管理改革试点启动，森林的科学经营理念已经树立；依法打击各类违法破坏森林资源的力度不断加大，组织开展了以清理整顿非法侵占林地为主要内容的执法行动，全国共查处各类案件9600多起；森林火灾得到有效控制，森林受害率继续保持在世界平均水平以下。中央森林生态效益补偿基金制度在全国正式实施，4亿亩重点生态公益林得到国家财政补偿，标志着无偿使用生态效益的历史结束，有偿使用生态效益的时代到来。 
　　国际履约及对外合作取得成效。我国被《濒危野生动植物种国际贸易公约》第十三届缔约国大会选举为常任副＊＊国。湿地国际授予我国政府首个"全球湿地保护与合理利用杰出成就奖"。我国还先后与莱索托、瑞典和意大利签署了林业合作备忘录，使我国与国外签署的部门间林业合作协议达到31个。 
　　中国林业使命光荣任务艰巨 
　　＊＊＊说，2004年，实施以生态建设为主的林业发展战略迈出了重要一步，这是＊＊＊、＊＊＊对林业的高度重视和英明决策的结果，是各级党委、政府大力支持的结果，是各级林业部门和全国务林人艰苦努力的结果。在全国务林人的努力下，林业建设紧紧抓住以生态建设为主的林业发展战略的这条主线，牢牢把握发展方向，切实找准工作重点，进行了一系列的构思谋划，到今天已经逐步走出了一条在明晰思路指导下符合新的国情、林情的林业发展之路。 
　　林业发展还任重道远。＊＊＊指出，当前我们必须清醒的认识到，生态建设正处于治理与破坏相持的关键阶段。这是一个对峙更加激烈、拉锯更加显著、任务更加艰巨、工作更加艰苦的阶段，好比一场势均力敌的拔河竞赛，稍一松劲，将会全盘皆输。在这个阶段，只有把林业真正放在国家发展全局去谋划、去发展，使林业得到更广泛、更有力的重视和支持，才能确保林业在这场激烈的相持战中，取得决定性的胜利。 
　　当前和今后，林业的主要任务就是在党和国家林业大政方针、宏观战略的指导下，深入贯彻落实中央林业决定，扎扎实实推进六大林业重点工程，集中精力抓好科教兴林和人才强林两件大事，求真务实强化"严管林、慎用钱、质为先"三项工作，开拓创新推进林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业产权制度、林业综合行政执法4项改革。 
　　＊＊＊表示，要完成新时期党和人民赋予林业的重任，迫切需要提高林业执政水平，必须建立一支高水平、高效能、廉洁勤政的林业队伍；迫切需要与时俱进抓好林业队伍的思想、组织、作风、业务、制度五大建设；迫切需要正确处理好林业发展与国家建设、突出生态建设与加快产业发展、加快森林培植与强化资源保育、东部中部与西部林业协调发展、深化内部改革与扩大对外开放、繁荣林业事业与促进人的发展的六个重要关系，不断提高林业建设战略上的准确性、策略上的有效性。 
　　2005年是贯彻落实科学发展观，全面推进以生态建设为主的林业发展战略的重要一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的关键一年，林业发展战略已经确立，工作总体思路已经部署，以生态建设为主的大旗已经高高举起。中国林业将沿着"以生态建设为主的林业发展道路"持续快速协调健康迈进。高山常青，碧水长流，天空湛蓝，人民将生活在绿色家园，人与自然将长久和谐。