湖南省商务厅副厅长周船在反补贴应对培训班暨公平贸易工作座谈会上的讲话

为了更好的落实全省商务暨招商引资工作会议精神，不断加快我省对外开放和经济发展，进一步做好进出口公平贸易工作，努力实现2008年商务工作的目标和任务，省商务厅决定召开全省进出口公平贸易工作座谈会暨反补贴应对业务培训班。这次会议的主要任务是总结近年来我省进出口公平贸易工作所取得的成绩和不足，部署下一阶段进出口公平贸易工作，进一步探讨我省进出口公平贸易工作的有效机制，并学习反补贴应对业务知识。利用这个机会，我讲三点意见。

　　一、近年来我省进出口公平贸易工作取得了较好成绩

　　本世纪以来，特别是近年来，国外对华贸易救济措施调查愈演愈烈，我省出口产品遭遇的贸易摩擦无论是案件数量，还是案件类型和涉案金额，都逐年大幅度增加，涉案企业越来越多。案件数量由2003年的3起逐年增加到2004年的9起、2005年的13起、2006年的17起、2007年的20起；案件类型由过去的单纯反倾销调查增加到反补贴调查、保障措施调查、特保调查和337调查等；单个案件涉案金额由过去的最多数百万美元增加到上亿美元，2005年美国对华普盘条反倾销调查案，我省湘潭钢铁集团有限公司涉案金额达1.25亿美元，占我省当年出口总额的二十五分之一。

　　近年来，在商务部和省委省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，通过全省各级商务主管部门和有关单位、中介组织、企业的共同努力，我省进出口公平贸易工作取得了较好成绩。有效地维护了我省的经济利益、产业安全和出口环境，维护了企业的合法权益。一是进出口公平贸易工作机构初步建立。省商务厅成立的世界贸易组织处，加挂进出口公平贸易处的牌子，大部分市州商务局也明确了科室和人员负责进出口公平贸易工作；二是社会各界越来越广泛关注进出口公平贸工作，企业公平贸易法律意识明显增强。三是应诉率和胜诉率明显提高。过去我省遭遇的贸易摩擦案件，除极少数案件应诉成功外，大部分因各种原因企业放弃应诉或应诉不成功而丢了市场。近年来我省在出口贸易摩擦案件应诉方面取得了较好成绩，主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。如湘潭钢铁集团有限公司与其他涉案企业一起，积极应诉美国普通钢盘条反倾销调查案，取得了终止调查、不采取反倾销措施的满意结果；邵东打火机厂商积极配合我国有关部门应诉印尼一次性打火机保障措施调查案，同样取得了终止调查、不采取反倾销措施的满意结果；欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案，我省韶山环球铸造厂通过积极应诉获得了零税率，长沙雨花区莲湖铸铁制品厂和长沙金龙铸造有限公司通过应诉达成价格承诺；美国对华电解二氧化锰反倾销调查案，通过我省湘潭电化科技股份有限公司等企业积极应诉，在初裁阶段就取得了完全的胜利；加拿大对华复合木地板反倾销反补贴合并调查案，我省长沙菱格木业有限公司通过积极应诉，取得了反倾销税率和反补贴税率双双为零的满意结果。等等。

　　在肯定成绩的同时，还应该看到我省进出口公平贸易工作存在的不足。一是部分行业和企业还不能熟练运用公平贸易规则，或运用规则维护自身合法权益的意识还不强，遭遇国外贸易救济调查不应诉，遇到进口产品不公平竞争不申诉的现象仍较普遍，给我省产品出口造成了不少损失。如2007年欧盟对华橘子罐头反倾销调查，我省10余家涉案企业中只有2家应诉；二是个别市州商务局仍没有明确公平贸易工作人员，本地区企业出口遭遇贸易救济措施调查无人过问；三是“四体联动”的工作机制还没有完全建立，中介组织在应对贸易摩擦中的作用没有充分发挥。这种状况已不能适应进出口公平贸易工作的需要，同时说明我省的进出口公平贸易工作任重道远，需要各级商务主管部门共同努力。

　　二、当前我国我省面临的贸易摩擦形势

　　2008年，我国面对的贸易摩擦的形势依然非常严峻，一季度的贸易摩擦形势佐证了这一观点。截至3月底，共有8个国家和地区对我国发起17起反倾销、反补贴调查，涉案金额达20亿美元。我国还遭遇了美国337调查5起，案件数量和涉案金额都有大幅度的增长。

　　（一）反补贴是焦点亦是难点

　　2004年，加拿大首开先河，对我国的烧烤架和钢制紧固件等产品发起了反补贴调查。2006年11月，美国改变其20年不对所谓非市场经济国家适用反补贴法的惯例，对中国铜版纸开始了首起反补贴调查。由此国外对华反补贴调查案件猛增，反补贴成为我国贸易摩擦的新热点，反补贴应对工作成为我国公平贸易工作的重中之重。从2004年至今，国外已对我国发起19起反倾销反补贴合并调查，其中2007年8起，今年仅前5个月，加拿大、美国、澳大利亚相继对我国产品发起了6起反倾销反补贴合并调查。

　　与反倾销调查以企业为主要目标不同，反补贴调查的对象包括政府和企业，而且主要矛头指向政府的经济政策和制度安排。因此，世贸组织成员对发起反补贴调查通常持审慎态度，近几年来，每年的反补贴调查数量均不超过10起。但是，2007年仅美国就对我国的标准钢管、非公路用轮胎等产品连续发起了7起反补贴调查，加拿大也对我国发起了一起反补贴调查。这种立案频率在世贸组织贸易救济史上是没有先例的。

　　这些反补贴调查涉及我汇率政策，金融体制，国企改革，外资政策，税收政策，土地政策，水电煤气定价等多种项目。由于反补贴调查主要针对出口的宏观政策和制度，被指控的项目一旦被认定为补贴，就会对我国宏观经济政策和调控措施的运用产生负面影响。而且，被裁定为补贴的项目，往往会成为后续对我国反补贴调查的证据，从而诱发更多的反补贴调查。对此，商务部一直全力应对。应对反补贴调查是一项全新的工作，对政府层面、企业层面、律师层面、中介机构层面应对贸易摩擦都提出了新的更高的要求。

　　（二）贸易摩擦将是全方位的，美欧仍然是重点

　　由于经济减速及其内部政治压力，美欧均有可能在对华贸易上采取较为强硬的立场，美欧仍是2008年贸易摩擦的重点。实际上，与美欧贸易摩擦增多的趋势在去年已经显现。2007年美国对我国发起反倾销反补贴合并调查7起，反倾销调查5起，世贸组织争端解决案件3起，各类案件数量与2006年相比均大幅增加。美国还对我国发起337调查17起，涉案金额近20亿美元，同比分别增长30.8%和69%。我国已连续6年成为欧盟反倾销调查的第一目标国，对我国的反倾销调查的数量目前已占其总数的1/3。自2007年9月以来，欧盟对我国钢铁等产品频繁立案，在不到半年的时间里已发起9起反倾销调查，直接影响我国出口30亿美元。

　　当前美国经济减速，国内贸易保护主义抬头。2008年正值布什执政的最后一年，也是美国的大选之年，为谋求国会对一些重大问题的支持，布什政府将不得不在一些问题上对美国国内贸易保护主义势力做出让步。美国新一届政府上台后，为兑现向选民许下的诺言，也将会经历一段时期的政策调整和磨合，才能逐步回到发展对话贸易政策的正常轨道上来。这些因素都有可能导致今年双方贸易摩擦的高发。

　　而在欧盟方面，我国面临的贸易局面同样不利。由于欧盟近年来传统产业和就业面临的压力增加，在欧盟东扩和法德新一代＊＊＊上台之后，欧盟贸易保护主义的倾向有所增强。而我国出口的强劲增长势必导致对欧盟贸易顺差的持续较快增长，中欧贸易的不平衡问题可能会更加突出。

　　（三）贸易壁垒日趋多样化

　　2007年初，美国以质量问题为由大规模召回我国产品，中国产品的质量安全问题和食品安全问题引发了国外的广泛关注。同时，各种贸易壁垒也成为中国产品面临的严重问题。阿根廷、韩国、日本、菲律宾等贸易伙伴对我国玩具、轮胎、食品等设置技术性贸易壁垒，限制甚至禁止中国出口相关产品。2007年6月1日，欧洲化学品管理制度（简称REACH法规）正式生效，2008年6月1日开始预注册，没有经过欧盟注册的产品，欧盟一律不予进口。该法规的实施对我国化工和以化工原料为主的纺织服装、轻工、机电、电器等行业将产生重大影响。REACH法规对产品的环保要求进一步提高了对我国产品的技术准入门槛。

　　（四）2008年应重点关注钢铁和纺织两大产业

　　2007年，我国钢铁的出口保持了强劲的势头，但当年有8个国家对我国钢铁产品发起14起反倾销调查，涉案金额17.5亿美元，约占同期案件总数的一半。

　　2007年以来，我国纺织品服装总体贸易形势稳定。但由于对中国纺织品的特别限制措施于2008年年底到期，之后所有围绕纺织品的双边安排都将结束，纺织品行业将进入自由贸易的大环境中去，其他产品所面临的反倾销、反补贴问题纺织品行业也同样需要面对。据称，美国一些企业已经开始研究2008年之后将采取的应对措施。

　　（五）我省进出口公平贸易工作面临的形势

　　当前我省面临的贸易摩擦形势也是越来越严峻。以2007年为例，一是贸易摩擦案件又有增加。2007年国外新立案的对华贸易救济调查案件涉及我省企业的案件多达20起，比2006年又增加4起；二是涉案产品多样化。2007年我省涉案产品有钢铁、电解二氧化锰、平板彩色显示器、柠檬酸、橘子罐头、复合木地板、牛皮纸等。过去几年我省贸易摩擦涉案产品主要集中在传统的资源性产品和劳动密集型产品方面，2007年技术含量较高附加值较高的机电产品、电子产品的案件增加。如涟钢集团出口到欧盟的镀锌钢板和衡阳钢管集团公司出口到加拿大的无缝钢制石油套管以及乐金飞力浦曙光电子有限公司出口到印度的平面电视阴极射线彩色显像管等。三是反补贴应诉成为我省公平贸易工作重点。2007年国外对华反补贴调查涉及我省企业的有加拿大对华复合木地板反补贴调查和无缝石油套管反补贴调查等案件，反补贴案件数迅速增加。而且在2007年的反补贴应诉过程中，国外还首次对我省涉案企业和政府部门进行实地核查。9月10至14日，加拿大边境服务署在复合木地板反补贴调查案中，对我省应诉企业长沙菱格木业有限公司进行了实地核查；加拿大边境服务署在无缝石油套管反补贴调查案中，于11月19日至24日对我省涉案企业衡阳钢管集团公司进行了实地核查，11月26日至27日对我省相关政府部门进行了核查。

　　今年1至5月，国外新立案的对华贸易救济调查案件涉及我省企业的案件已有美国对华炉用小口径石墨电极反倾销调查、欧盟对华蜡烛反倾销调查、美国对华柠檬酸及柠檬酸盐反倾销反补贴合并调查、欧盟对华盘条反倾销调查等9起。其中欧盟对华盘条反倾销调查，我省湘潭钢铁集团公司涉案金额近4000万美元。

　　综观全国和我省近年来贸易摩擦案件情况，可以看出无论是全国还是我省，贸易摩擦总的趋势是迅速增加的。不但案件数量在迅速增加，而且涉案金额在迅速增加；不但涉案总金额在增加，而且单个案件的涉案金额在迅速扩大；不但对我发起贸易救济措施调查的国家越来越多，而且贸易摩擦案件的种类也越来越多。入世以来我国对外贸易每年以20％以上的增长速度在不断发展，我国出口额占世界的比重迅速增加，给其他国家带来较大的竞争压力，一些国家为了保护本国的市场和产业，恣意挑起贸易摩擦。目前我国对外贸易发展势头强劲，仍在以年20％以上的速度增长，即使其他因素保持不变，贸易摩擦也可能按贸易增长规模成比例增长。因此，我们必须将贸易摩擦放在中国经济贸易发展对世界经济影响的大背景下来分析，充分认识我省贸易摩擦增多的长期性和积极应对的重要性。由于贸易规模迅速扩大，我省遭遇的贸易摩擦增加是必然趋势，而且这种趋势在未来10至20年间将长期存在。我省的发展已经不能只是立足于自身的建设，还要同时考虑发展环境的维护，包括外贸发展环境的维护。

　　三、努力学习业务知识，共同做好进出口公平贸易工作

　　种种情况表明，我国已进入贸易摩擦多发期，对我们的进出口公平贸易工作提出了越来越高的要求。我们要认清进出口公平贸易工作面临的形势，明确我省这一工作的差距和努力方向。今后我省要加强以下方面的工作：一是要建立健全进出口公平贸易工作机制，充分发挥各方特别是市州商务主管部门、企业和中介组织参与进出口公平贸易工作的积极性；二是要加强人才培养，努力建设一支稳定的进出口公平贸易工作队伍；三是要深化进出口公平贸易知识的宣传培训，普及反倾销、反补贴、保障措施、特保条款等知识；四是要建立反倾销等应诉快速反应机制，积极做好各项出口应对工作；五是要逐步建立我省重点产品贸易救济预警机制，及时稳妥地开展进口贸易救济工作。这里我想重点强调以下几点：

　　一是要加强进出口公平贸易法律知识的培训和普及。目前我省大部分中介机构、企业和各级商务主管部门熟练掌握贸易摩擦应对知识的人才太少，必须加强进出口公平贸易法律知识的培训和普及，加强贸易摩擦应对人才的培养。全省各级商务主管部门应面向企业和中介组织加大贸易摩擦应对知识的培训，通过各种方式向本地区企业和相关部门广泛宣传普及贸易摩擦应对知识，并要鼓励支持企业和中介组织培养熟悉WTO规则和应对贸易摩擦案件的专业人才。这就要求我省各级商务主管部门首先要抓好本行政机关相关人员、特别是从事进出口公平贸易工作人员的培训，采取送出去培训和鼓励自学等方式，努力建设一支高素质的进出口公平贸易工作队伍。近年来我厅举办过几次反倾销法律知识等方面的培训班，对我省公平贸易工作的开展起到了明显的促进作用。这次我们专门请商务部进出口公平贸易局的领导和专家来给我们讲授反补贴应对业务知识，希望大家认真学习，回去后能成为本地区这一领域的师资力量，对本地区从事公平贸易工作的人员开展培训。今后我厅还会举办其他公平贸易法律知识培训班，进一步加强进出口公平贸易法律知识的培训和普及，希望市州也创造条件开展相关工作。

　　二是要对我省的进出口公平贸易工作进一步规范。为建立健全我省快速高效的进出口公平贸易工作体系，维护本省企业的合法权益，保护本省经济安全，保障本省对外贸易事业健康、快速发展，必须进一步规范我省的进出口公平贸易工作，以便充分发挥省、市、县各级商务主管部门的作用，实现我省进出口公平贸易工作“职责明确、分工协作、反应快速、应对高效”的工作局面。我厅起草了《湖南省进出口公平贸易工作规范》讨论稿，这次会上发给大家讨论，希望大家认真研究思考，积极提出修改意见，我们将综合和认真采纳大家的建设性意见，在讨论稿的基础上进一步完善，尽快下发实施。

　　三是要动员和协调各方面的力量进一步加强我省贸易摩擦应对工作。应对贸易摩擦，不只是商务主管部门的事情，也不只是企业的事情。要进一步做好贸易摩擦应对工作，需要建立各级各部门积极协调配合，反应快速的贸易摩擦应对机制，在出口产品遭遇国外“两反两保”调查等贸易摩擦时，各有关部门能按照贸易摩擦应对工作的要求，承担起各自的职责，积极协调配合，提高应对工作的时效性，共同做好应对工作。这就需要提高各有关部门对贸易摩擦应对工作重要意义的认识，需要加强出口产品的源头管理，减少贸易摩擦案件的发生，需要政府和各部门加大对贸易摩擦应对工作的支持力度。因此，我厅代省政府起草了《湖南省人民政府关于加强国际贸易摩擦应对工作的若干意见》，这次会上发给大家讨论，请大家提出修改意见或建议，进一步修改完善后提交省政府，争取以省政府或省政府办公厅的名义下发。

　　四是我省各级商务主管部门要努力做好公平贸易工作。我省各级商务主管部门是做好我省进出口公平贸易工作的组织协调和服务机构，省商务厅由世界贸易组织处负责我省反倾销、反补贴、保障措施和贸易壁垒调查等各项公平贸易工作的具体组织协调和服务，市州商务主管部门也都要明确分管局领导和相关科室与人员负责公平贸易工作，明确了的要相对稳定，没有明确的要尽快明确下来，以便从机构设置和人员配备上为本地区做好公平贸易工作提供保证。根据商务部有关规章的规定和近年来进出口公平贸易工作的实践，我们认为地方各级商务主管部门在进出口公平贸易工作中的主要职责：一是开展进出口公平贸易知识的培训、宣传和普及，通过举办培训班等方式向本地区企业和相关部门广泛宣传普及进出口公平贸易知识；二是及时向企业提供贸易摩擦信息，动员涉案企业积极应诉，在沟通上下级商务主管部门、商会协会和企业四个主体之间的信息方面起好桥梁和纽带的作用；三是给贸易摩擦涉案企业提供必要的支持，很多企业初次遭遇贸易摩擦案件调查，对有关法律和程序不了解，地方商务主管部门应利用自身积累的工作经验和人才、知识储备等方面的优势对本地区企业参加贸易摩擦案件的应诉提供技术咨询，鼓励和支持涉案企业积极应诉；四是对出口市场和重点进口产品进行监测，对本地有优势的重点产品和行业建立贸易摩擦预警机制，尽可能减少国外对我反倾销、反补贴、保障措施调查等贸易摩擦案发率；五是做好贸易摩擦案件对本地区经济贸易影响的统计分析工作，为本地区相关部门的相应决策提供依据。这次参加会议和培训的是我省商务系统从事进出口公平贸易工作的骨干力量，希望大家努力工作，认真履行职责。

　　同志们，随着我省对外贸易的不断发展，进出口公平贸易工作的任务越来越重要，大家责任重大。我们要充分认识我省贸易摩擦增多的长期性和积极应对的重要性，增强做好进出口公平贸易工作的使命感和紧迫感。只要我们共同努力，一定能把我省进出口公平贸易工作做得更好，为我省对外贸易和经济建设做出更大的贡献。

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