厄瓜多尔的森林与木材资源

　　一. 厄瓜多尔土地利用和森林覆盖的总体状况 
　　厄瓜多尔自1992年以来一直未对其国土利用情况作过正规系统的统计和研究，为此，尚无官方机构的权威统计数字。据厄农业区域化全国计划委员会1987年研究统计，厄瓜多尔全国国土面积256370平方公里，其中农业用地59510平方公里，占全国总面积的27.11%；畜牧业54690平方公里，占21.44%；森林106630平方公里，占41.59%；不毛之地17260平方公里；占6.73%；龟岛8010平方公里，占3.12%。到2000 年农业用地增加至87634平方公里，占34.18%；而森林面积由于滥坎滥采伐减至88470平方公里，占34.51%。仅10多年间，厄瓜多尔的森林面积就减少了18160平方公里，使森林覆盖面积下降了7.08%。据记载，60年代初厄瓜多尔森林覆盖面积占全国领土的58%，但40年后厄森林减少23.49%。目前厄瓜多尔森林80%集中在亚马逊地区，沿海省份占13%，中部山区占7%。 
　　目前厄瓜多尔整个森林状况如下： 
　　1. 厄森林资源优势 
　　厄瓜多尔地处南美大陆，赤道横穿境内，安第斯山脉纵贯北南、冷暖海流交汇于厄瓜多尔海域，这些因素的影响决定了厄瓜多尔气候多样、土地肥沃、雨量充足、日照时间长，适合各类不同植被的生长和形成，使其拥有2-2.5万种木本植物，占世界植物总量的10%，成为世界10个生态物种最多的国家之一。 
　　森林是厄瓜多尔国家财富的重要组成部分，每平方公里就有136科树种，1250种树木，厄森林总共生长着5000多个树种，1200多种蕨类植物，3254种兰花植物，有哺乳类动物324种，鸟类1559种，409种爬行动物，402种水陆两栖动物。 
　　2. 厄瓜多尔森林分类情况 
　　厄瓜多尔森林分为国家自然保护区内的森林；国家森林和植被防护系统；生产用材天然林；种植林4种。 
　　a) 国家自然保护区内的森林是指由有保护、科学、环境、教育、旅游和娱乐价值的、由花卉和植被或为了保持生态平衡而形成的生态系统野生区域总合组成的国家自然区的遗产。目前厄瓜多尔在陆地部分有31个自然保护区，面积为479.3804万公顷，岛屿上有2个自然保护区，面积14110公顷，其中包括9个国家公园，10个生态保护区，1个植物地理保护区，2个生物保护区，2个动物保护区，1个动物繁殖保护区，2个国家休闲区，5个野外生活庇护地和1个边境国家公园。厄瓜多尔上述大陆自然保护区的84%,约329.7万公顷保护区被森林、木本植物所覆盖，约占目前森林覆盖面积的37.27%；这片覆盖的森林不允许开发利用。保护区被认为是厄的天然资本，只能用于环境服务方面，如：水循环的调解、风景布局，生物多样化的保护、缓解温室气体等。 
　　b) 国家森林和植被防护系统：是指用于防护的森林、植被等。 
　　目前有202个防护林构成国家森林和植被防护系统，在公共和私人区域内，面积约239万公顷森林和植被，这些森林和植被具有双重用途：一是防护用途，二是有限制的用于社会生产和服务，这类森林占目前森林总面积的27.01%，在这一地区可进行植树造林，也可根据综合计划进行可持续性森林利用。 
　　c) 生产用材天然林：根据最近研究推断生产用材天然林大约300万公顷，约占目前森林总面积的33.91%。自上个世纪以来，由于人口的不断增长，道路的开辟和延伸，基础设施的建设，矿业和石油的开发，农业的开疆扩土以及木材工业的发展对森林造成巨大压力和威胁，但造成森林不断减少的最突出和明显的情况是厄瓜多尔缺乏土地使用的政策和领土法令。 
　　d) 种植林：约16万公顷，约50%的集中在中部山区，，主要是松树、桉树等生长速度快的树木；沿海地区为柚木、白松、热带桉树、厄白色轻木；和其他一些如轻木、桂树、柏树、尖叶类Aliso等当地树种。厄瓜多尔种植林面积在不断扩大，近几年平均每年植树造林的面积在5000公顷左右。 
　　据有关机构研究，厄瓜多尔目前可供植树的土地还很多。在安第斯山脉间的山麓和山顶，除了作为蓄水和特有野生动植物来源等荒凉之地外，大约有200多万公顷土地适于植树造林，加上沿海和亚马逊地区大片退化并被荒废的土地可以考虑作为重新植树造林或作为亚林地经营。 
　　厄瓜多尔木材可供量估计如下：天然林和种植林面积316万公顷，可利用面积116万公顷，每年可持续利用353万公顷，其中：1.天然林300万公顷，可利用林100万公顷，每年每公顷可持续出产1.13每平方米，一年可持续利用113万平方米；2.种植林16万公顷，可利用面积16万公顷，每年每公顷可持续出产15平方米，一年可持续利用240万平方米。 
    二. 森林法律和政策 
　　1982年厄瓜多尔制定和颁布了《野生植被和自然区域保护森林法》，这部森林法规政策在90年代底出台《厄瓜多尔森林可持续发展战略》前一直有效。这部法律规定了国家直接和长期参与有关森林的所有活动，主要由国家负责天然森林的管理、森林的控制、调节、促进、木材供应以及森林资源的恢复。森林资源的复原主要是通过植树造林，也通过对可开采天然林的管理促进森林的可持续发展。该法规定厄瓜多尔森林事务由厄农业畜牧业部负责，该部通过其若干下属部门具体管理森林事务。 
　　1992年厄成立森林和野生及自然区域学会（INEFAN），森林事务转由该学会负责；1996年厄组建环境部，1999年通过第505号执行法令将原由上述学会负责的森林事务移交给厄环境部，由其设立的森林司和生物多样化司统一具体负责和管理厄森林事务。环境部制定了一项旨在建立维持可持续利用森林资源、保护生态物种和国民经济增长需求平衡的综合政策和战略，即《厄瓜多尔森林可持续发展战略》，这项作为国家森林发展官方文件的发展战略未通过法律程序颁布，但一直作为国家森林规划加以实施。 
　　这项发展战略对森林可持续发展制定新政策，旨在引导和鼓励增加植树造林，实行植林养伐，严格限制对某些地区的森林进行无限制的采伐，以保证国内和国际市场木材的供应和减少对原始森林的压力，保护环境和保证森林的持续发展。并将植树造林纳入环境部的一项国家规划实施，优先鼓励通过直接管理或与某些发展组织及公共部门的企事业单位、有经验的森林法人企业或自然人、愿意提供资金和技术的投资者签约以及学生的参与等方式，开展植树造林。国家还鼓励组建以植树造林为目的的合资企业或私人企业，在环境部的监督和控制下，促进和合理利用森林资源。其中还制定了一项专门为木材工业生产和贸易用的植树造林计划，以增加本地和外来树种的种植面积，使其能为工业生产和国内外市场供应充足的优质原材木料。 
　　厄瓜多尔对外资开采其森林资源主要采取两种方式：政府间合作，两国政府签订有关协议，选定发展地区，投资帮助指定地区社区组织植树造林，获取对成林一定比例的开采权；企业间的合作，外国投资者可直接购买林场进行开发，也可在获得政府许可的情况下，购地植林，然后再开发。上世纪80-90年代实行的投资者购买成林土地进行开发，每采伐一棵树，需种植五棵的硬性规定已于2000年被新的国家较全面系统的植树造林规划所取代。 
　　厄《森林法》规定，除特殊情况用于科学和实验目的、数量有限的圆木可出口外，禁止未经切割的圆木木材出口。经切割后的板材、方材、各类压缩板、聚合板、三开料等半成品的出口需经厄环境部和外贸部的审批。 
    三. 厄木材生产和进出口情况 
　　1.厄木材生产品种和树种 
　　厄瓜多尔的木材生产加工已有70余年历史，以其木材质量优良和木材成品和半成品出口而闻名。其主要品种是：胶合板、板条、原木和轻木。厄瓜多尔是世界上轻木第一出口国，能满足国际市场需求的98%。同时是南美地区继巴西和智利之后出口胶合板最大的国家。而且是该地区胶合板制成品第二大生产国。 
　　其木材成品、半成品的种类中，聚合板、纤维板、胶合板成品、聚胺板、画框和装饰贴面板、轻木木材、桶板、木浆用桉树木屑以及厄瓜多尔的家用家具、办公室家具、木门、门框、木窗、地板、厨房、卫生间隔板、牙签等产品在整个木材产品生产和出口所占比重较大。这些半成品和制成品用的均是厄瓜多尔本地和国外引进的在当地种植的优良树种，其中主要有硬木：colorado, canela, chanul, macarey, tangare，eucalipto. 半硬木： azucena, jigua, laurel, seique, cuangare y sande 和轻木cedro, higueron，cedro等。按照厄瓜多尔出口关税税则指南公布的厄允许锯段原木、板材、方材、半成品和制成品出口的树种种类有37种（详见附表：1）。 
　　按厄瓜多尔中央银行统计，木材及其产品的生产和出口主要分三大类：林产品：包括各类切割成段的原木、板材、碎木屑（木浆材料）工业和建筑用板材原料等；开料和压缩板材等：包括胶合板、聚合板、聚胺板、纤维板、地板、门框、窗框、木画框和工业用和民用其他半成品等；成品家具：包括家用和办公家具、轻木工艺品、软木塞等成品。 
　　2. 木材生产情况 
　　自2000年以年来厄瓜多尔木材生产每年以平均8.5%以上的速度增长。2004年厄国内木材生产加工金额达5.5829亿美元，较2000年增长38.16%，其中未加工木材产品2.54355亿美元；加工后各类成品、半成品3.39395亿美元。 
　　厄瓜多尔国内对木材的总需求量为5.03982亿美元，占国内生产总量的90.27%；其中未加工木材产品需求量为2.06341亿美元，占未加工木材产品生产量的81%左右；成品、半成品国内市场需求约2.97641亿美元，占其成品、半成品生产量的87.70%。（详见附表：2） 
　　3. 林业和木材加工生产对厄国民经济的贡献 
　　根据厄中央银行的统计，近年来，厄林业、原木产品和木材加工及木制产品生产业约占厄国民生产总值的1.7%--2.1%，林木业的从业人数包括林业和木材加工制造业就业人员以及木制工艺品直接和间接就业人员在内约20万人，约占全国总就业人数的6%。实际上森林对厄国民经济的贡献远不止如此，如：美化厄生态旅游环境、对受水文地理流域影响的地区居民饮用水资源的保护、调节气体排放的温室效应、土壤保值、粮食和药材储存供给等方面都对国民经济有着重要的贡献，同时对环境保护和增加国民收入也起着积极的促进作用。 
　　为了管理和开发利用森林资源，厄《森林法》将生产用材林分为a) 国家长期生产用材林；b) 私人长期生产用材林；c) 防护林；d) 实验或特殊林地和地区。并通过下列方式对国家森林进行优先开发和利用：a) 直接管理或委托其它各个部门和企业，b) 经济合作企业，c) 环境部通过与国内的自然人或法人签订（森林资源）利用合同，d) 依据本法直接签约。 
　　4. 厄瓜多尔木材出口情况 
　　a) 2000年—2004年厄整个木材产品的出口除2002年较上年下降7%外，其余各年均增长，2004年较2000年出口增长26.58%。2004年整个木材、木制品出口金额为8786.9万美元，占整个木材年生产总量的15.74%。其中原木等木材出口为4700.6万美元，占其生产的18.48%，占木材出口总量的53.50%；各类胶合、聚合、纤维板、工业用和民用半成品和木制家具等制成品出口约为4086.3万美元，占其生产的13.44%，占木材出口总量的46.50%。其中半成品为3579.2万美元，占40.73%，木制家具等制成品为507.1万美元占5.77%。(详见附表：3 ) 
　　b) 厄瓜多尔木材的出口到世界70多个国家和地区。主要出口市场是美国、拉美各国和部分欧亚国家和地区。 
　　2004年厄向美国出口木材36077.143公吨，1349.2万美元，分别占厄整个木材出口数量和金额的15.98%和15.35%；出口拉美各国170644公吨，5858.2962万美元，分别占其整个木材出口的75.57%和66.67%；出口欧洲15152.967公吨，1255.5289万美元，分别占6.71%和14.29%；出口亚洲2871.074公吨，96.4932万美元，分别占1.27%和1.10%。 
　　2005年1—9月出口美国26287.232公吨，1664.91万美元，分别占23.42%和32%；出口拉美地区58844.348公吨，2096.2506万美元，分别占52.24%和10.29%；出口欧洲地区13105.244公吨，846.7672万美元，分别占11.67%和16.28%；出口亚洲9245.942公吨，428.1466万美元，分别占木材出口数量和金额的8.23%。（详见附表：4） 
　　c) 厄瓜多尔三大类林产品、木材半成品和制成品的出口呈高度集中的现象，多年来在从事木材生产、出口的130多家的企业中前7家企业占厄整个木材出口总量的80%以上，其它企业出口占14-16%，上述7家企业是EXPOFORESTAL、ENDESA、BOTRASA、AGLO COTOPAXI、NOVOPAN、CODESA、PLYWOOD（具体名址、联系方式见附表：6） 
　　d) 厄瓜多尔木材出口金额及单价视其出口的市场、品种、季节以及国际市场需求不同而各异。如：锯段原木、板材的林产品2000年平均出口价246美元/公吨，2001年下降至138美元/公吨，2002-2003年每吨升至689美元和826美元；出口美国2003年平均价格1682美元/公吨，出口欧洲的价格达3303美元/公吨，而同期出口至厄瓜多尔自由区的价格只有47美元/公吨。 
　　各种纤维板、聚合板、三开料等半成品2000年—2003年平均在425美元—516美元/公吨之间，2002年2月和8月其平均出口价格只有175美元/公吨。 
　　各类家具、画框等制成品的出口价额稳中有升，2000年平均出口价3872美元/公吨，2001年3985美元/公吨，2002年4447美元/公吨，2003年为5345美元/公吨。 
　　5. 厄瓜多尔木材进口情况 
　　厄瓜多尔每年还从世界50余个国家进口木材制成品及软木制品以补充其国内市场需求，而且年增长速度很快，2000—2004五年时间木材成品进口由280万美元增至1400多万美元。其主要进口国家和地区依次为拉美地区、欧洲地区、北美和亚洲地区。如2004年厄瓜多尔从拉美地区进口20182.651公吨，CIF价格790.5699万美元，分别占木材进口数量和金额的83.36%和65.48%，从欧洲地区进口1933.738公吨，261.0069万美元，分别占8.01%和18.34%；从北美地区进口1260.177公吨，131.8260万美元，分别占5.22%和9.25%；从亚洲地区进口736.581公吨，101.8804万美元，分别占3.05%和7.15%。（详见附表：5） 
    四. 工作建议 
　　1. 政策支持。国内有关部门可将包括厄瓜多尔在内的国家列为我国资源类木材进口国，制定统一规划，在资金、贷款、税收、关税等方面制定优惠扶植政策，简化木材卫生检疫、通关放行等手续，按照国家总体需求，与其签订相关协议有计划地组织木材进口，特别对我方顺差大的国别和地区实施政策性进口，满足国内市场需求。 
　　2.增加进口。厄瓜多尔虽然国土面积不大，但是为世界生态物种最多的国家之一，拥有2万-2.5万个物种，其中树种5000多个，森林木材资源丰富。为其满足国内外木材市场的需求提供了充足且品种繁多的货源，其中不乏许多我国国内需求的优质木材品种，国内相关企业应根据国内市场对切割原木、板材、方材、木屑等原料以及各类压缩板材等半成品的不同需求有选择地增加从厄瓜多尔的进口，一方面补充国内对木材日益增长的需求、丰富国内市场，另一方面可减少中厄两国贸易中我方顺差过大的问题。同时，建议国内有关部门定期公布我国重点产品尤其是战略资源性产品进口指南，一方面用以指导驻外经商机构有的放矢地加大宣传和推介力度，做好贸易特别是资源类产品进口的促进工作，另一方面引导和指导国内相关企业有序进口。 
　　3.开展合作。从长远出发，建议国内相关企业对开发和利用厄森林、木材资源进行实地考察与研究，探讨以厄政府允许的方式建立林业基地、木材加工、家具制造、纸浆、造纸等合资、合作企业，开发利用当地的森林、木材资源，结合我国先进的技术设备、较高的管理水平，优势互补，即可生产国内所需的木材产品返销我国内市场，又可供应厄国内市场，满足其对木材产品、纸浆、纸张等的需求，改变目前厄不能生产纸张的现状，还可充分利用安共体国家以及与南共市之间的优惠政策将产品出口到上述两个经济体的其它国家，并客观上达到帮助厄调整产业结构，提高生产技术和水平，增加出口、就业和税收一举多得互利双赢之目的。