我国四大人造板生产基地“危机”四伏

2008年11月18日，中国木材流通协会携手我国四大人造板生产基地行业组织——邳州市木材流通协会、临沂市兰山区木业板材行业协会、嘉善县胶合板商会、文安县左各庄人造板行业协会联合发文致财政部和国家＊＊＊＊，针对我国四大人造板生产基地全部面临岌岌可危的困境，紧急请求国家尽快提高人造板出口退税率至13%。同时，抄报＊＊＊研究室、商务部财务司和对外贸易司、海关总署和中国物流与采购联合会。财政部、国家＊＊＊＊近日联合发出《关于提高部分商品出口退税率的通知》，从2008年11月1日起，适当调高纺织品、服装、家具等部分劳动密集型商品的出口退税率，其中，部分家具出口退税率分别提高到11%和13%；今年8月1日起国家已对竹胶合板出口退税率提高至11%；财政部、国家＊＊＊＊11月17日又发布了《关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》，从2008年12月1日起，适当调高部分林产品的退税率由5%提高到9%。国家今年下半年频出的旨在刺激中国木业出口的提高出口退税政策，对木材行业是一个极大的利好消息，对企业更多的是一种信心提振，并将在一定程度上起到减缓人造板出口增幅下滑的作用，特别是上调出口退税率有利于提升我国人造板产品与周边国家在争取国外订单时的竞争优势。但业界普遍认为对人造板产品的调整幅度不够，没有达到业界的预期，难以尽快缓解人造板制造业所处的艰难困境。

中国木材流通协会和我国四大人造板行业组织认为，人造板行业同属劳动密集型产业，其劳动密集度要强于家具行业，从业人员庞大，企业经营难以为继，行业形势十分严峻，特别是我国四大人造板生产基地面临前端的困难和挑战，70—80%企业处于停产半停产状态，几百万的农民工失业返乡；作为人造板主要生产原料的杨树价格的迅速下滑严重挫伤了农民种植杨树的积极性，惠农政策落实受到不利影响；同时，作为地方经济支柱的人造板产业严重萎缩，地方财政收入锐减，区域经济遭遇前端的沉重打击。因此，为拯救这一岌岌可危的我国四大人造板生产基地困境，拯救我国人造板产业，恢复区域经济在国民经济中的重要地位和作用，重现区域经济在国家经济建设和人民生活中的活力和生机，促进我国人造板产业快速健康发展，为地方区域经济发展、生态环境建设和＊＊＊＊新农村建设做出积极贡献，为此，他们从以下我国四大人造板生产基地全面面临的岌岌可危的困境（略）、人造板行业是劳动密集型行业、我国四大人造板生产基地是以速生杨为主要原材料生产人造板践行国家“三农政策”的加工业基地和我国人造板出口竞争力严重下降四个方面，紧急呼吁国家将人造板的出口退税率尽快提高至13%，并出台一些相配套的财税优惠政策。

一、人造板行业是劳动密集型行业，其劳动密集度超过家具行业。四大人造板生产基地人造板及相关行业从业人员（种植业、物流运输业、服务产业等）达210万人，其从业人员95%为农民工，解决了大批下岗职工再就业，带动了区域经济大发展，同时又惠及千家万户农民的利益。由于生产规模持续下降，全国以家庭为作坊的3000多家旋皮小企业已关门停产，新转移出来的上百万就业农民将会随之失业，影响农民收入、社会稳定和农村经济发展。此次人造板产业危机已造成了四大人造板生产基地145.5万农民工失业返乡。其中尤以江苏邳州为重，本产区一线生产工人30多万人，相关产业单板旋切厂、运输业、辅料生产、各种服务业就业人员60多万人。到目前为止近70万人下岗失业，造成大量剩余劳力，往年工人须工作到春节前夕才能返乡，但今年因大量企业停产半停产，工人提前出现了返乡潮，给社会带来不稳定因素。工人大量失业，直接导致社会闲散人员增多，盗窃、打架斗殴、寻衅滋事、＊＊告状等现象普遍增多，群众不安全感增加。

二、我国四大人造板生产基地是以速生杨为主要原材料生产人造板的加工业基地，带动了农民就业、农民增收，又促进农村经济发展，杨树在农村产业发展和区域经济发展中做出卓著贡献，扮演着重要角色，国际社会予以高度评价。

联合国国际粮农组织主持的国际杨树委员会每4年举办一次国际杨树大会，2008年10月26日至11月3日在北京隆重召开了“第23届国际杨树大会”，会议的主题为“杨树、柳树与人类生存”，中国已被接纳为国际杨树委员会成员国。中国杨树委员会主任、中国工程院院士尹伟伦新近披露，中国杨树人工林总面积为700多万公顷，居世界第一。独具中国特色的以杨木为主的胶合板产业已使中国跻身于世界胶合板出口的第一大国，对此，国际社会高度评价中国在的世界杨树领域内做出的积极贡献。

我国从九十年代初期开始，国内兴起速生杨加工产业，经过10多年发展，一批由农民兴办且吸纳以农民为主的速生杨多层胶合板企业蓬勃发展壮大，已形成了农民从种植到加工成单板，加工企业再加工成多层胶合板、木地板、家具，千家万户加工业的产业链条。

以江苏北部邳州、宿迁，山东南部临沂、荷泽四产区为代表的淮海经济区共有1万家速生杨多层胶合板企业，年生产能力几千万立方米，其中以人工速生杨木为原料的多层胶合板年产量超过2000万立方米，占中国胶合板总产量70%，2007年出口速生杨多层胶合板700多万立方米。目前，中国已成为胶合板出口大国，其中以速生杨为主要原材料的产品占主导地位，人造板出口的快速增长为农村经济发展带来了新的活力。

速生杨加工业的兴起，又带动了平原农区农民植树造林的积极性，扩大了速生杨种植面积。苏北鲁南地区2003年种植覆盖率只有8%，至2007年种植覆盖率超过35%，四年增长4倍。农民家前屋后、沟渠路边、农田林网全部种植速生杨，促进了农村生态环保建设发展，空气质量得到到改善，推动了新农村建设，是落实中央“三农”政策的有力举措。2004年杨树每立方米售价300元，2007年每立方米售价900多元，价格增3倍，是千家万户农民致富最好途径。业内专家认为，袁隆平院士的超级水稻，解决了中国农民的吃饭，而速生杨解决了江苏、山东、安徽、河南和湖北五省2亿农民的用钱。

但自2007年7月以来，由于出口退税下调、人民币升值、美国次贷危机影响等多方面因素影响，速生杨加工多层胶合板出口急速滑坡，所需速生杨原料相对减少，面临较大危机。据四产区调研显示：目前，80%速生杨加工企业停产，杨木价格比去年同期下降300元/立方米，企业主和林农信心指数严重下滑，挫伤了农民种植杨树的积极性，将对生态环境建设带来不利影响。这些问题的出现，表面上看是市场经济正常现象，但深层次分析却不难发现，这已严重影响农业发展、农民增收、农村繁荣稳定以及＊＊＊＊新农村的整体建设，特别是经济欠发达地区工业化、现代化的进程。更重要的是由于该产业的快速萎缩，造成大批产业工人下岗，必将产生地区社会治安恶化等一系列的社会问题。

三、我国人造板出口竞争力严重下降。由于出口退税下调幅度过大、人民币急速升值等综合成本上升原因，出口企业不得不联合对外提价，使胶合板国际售价接近印尼、巴西等国同行业产品水平，但由于以速生杨为原料的胶合板材质略低于印尼等国家材质，出口企业连续提价后，以使近30%的客户转移到印尼、巴西、越南、印度等国家；出口退税的下调，也使我国胶合板出口企业在国际市场上不在同一平等线上竞争。

诚然，全球金融危机和世界经济的减弱，对人造板订单有影响，但需求依然存在。同时我们需要保持清醒的认识，上调出口退税率仅对企业扭亏有帮助，但出口退税率的上调是无法改变国际需求趋弱的走势。为此，在目前的国际经济环境下订单是难于增多的，依然有很多加工厂面临压力，当务之急的是只要企业练好内功，不断增强国际竞争力，还是可以顺利熬过这个寒冬，“梅花香自苦寒来”，我们期盼着“柳暗花明”春光美好的产业风景线尽早眷顾深受重创的我国人造板产业基地。