常州：为产业清“障”

目前，横林镇已形成了以强化木地板、钢地板、防火板为主的板材特色产业，拥有相关生产企业400余家。据中国林产工业协会的统计，横林地板的国内市场占有率达到45%，产品出口拓展到美国、加拿大、土耳其、韩国、香港等106个国家和地区，出口量约占全国出口总量的41%。

但是，熟悉横林地板的人都知道，这个产业集群经历了由小到大，从弱到强，由“乱”到“治”，从粗放经营、简单发展到“量质”并重、规范运作的过程。在这个过程中，常州质监局坚持一手抓整治一手抓扶持，优化企业的发展环境，起到了积极的作用。

配送“套餐”

尝到了扶持区域优势产业发展甜头的常州质监人，绝不把满足的眼光只投向一个横林地板业，他们又逐步将孟河汽摩配件、邹区灯具纳入创建梯队。进一步加大了对产业集群的扶持服务力度，在品牌培育、技术标准研制、质量管理水平提升等方面提供更多的帮助，争取培育更多的龙头企业，使得整个产业集群更具特色、更具活力、更具发展后劲。

如在推进新北区汽摩配件企业的3C认证工作过程中，他们注重“四个到位”：即责任到位、宣传到位、服务到位和执法到位。联合孟河镇政府、中国质量认证中心南京分中心为相关企业进行了汽摩配件3C认证的培训和宣贯；组织了3个工作小组，对相关企业逐一走访，将 3C认证相关资料送到每一个企业复查人手中，对在取证上有困难的企业提供技术服务；长期对假冒伪劣和无3C认证生产销售等违法行为保持高压态势，制定详细的检查方案，对汽摩配件生产企业进行拉网式检查，认真受理举报，开展突击检查。

为了让更多的企业吃到服务“套餐”，他们推行质量法规免费培训制度。根据企业需求，利用常州质监网平台，开辟专栏宣传质量技术监督相关知识；不定期举行质量、特种设备、标准、认证认可等法律法规和政策的免费培训；免费为食品生产企业、监督抽查不合格企业以及小作坊举办法律法规以及产品标准的培训班，每年不少于4次。主动为企业提供质监特色服务。帮助全市所有年能耗5000吨标煤以上的企业充分利用能源计量数据调度生产用能，促进工艺改进和设备改造，降低单位能耗。

针对小作坊这个监管和服务的难点问题，常州局采取“帮扶、规范、督促、查处”四项措施，对小作坊实施分类监管，分步规范，引导小作坊提档升级，保障食品生产加工质量安全，取得了明显成效。

常州新区好吉食品厂以前是一家做糕点的小作坊，场地小，管理水平低，生产时断时续。一年来，在该局的引导和帮扶下，老板狠下决心，投入大量的人力物力财力，按照《食品质量安全市场准入审查通则》和《糕点生产许可证审查细则》进行规范化设计和建设，建立了一整套管理制度，加强了原材料质量控制和生产过程控制，健全了仓储及销售记录，具备了出厂检验能力，实现了从“小作坊”到企业的跨跃。

提高效率

江苏光宇木业有限公司在一次地板出口过程中，其国外经销商要看本次出口产品的中英文版的检验报告，该企业委托市质检所地板检测中心为他们检测。由于其国外经销商催得很急，为了保证企业产品的顺利出口，地板检测中心的工作人员主动放弃休息时间，加班加点为企业的产品进行了检测并出具中英文的检测报告，使这批产品能按时送到客户手上。

企业对政府部门有这样的速度感到惊诧。其实，这就是常州市局加快办事速度，提高办事效率取得的效果。该局一改过去的“坐、等、靠”思想，工作主动融入，进一步提高行政审批、检验检测检定等工作效率。主动为企业着想，积极为企业开辟绿色通道，急事急办、特事特办。各类行政审批事项按照要求最大限度缩短办理过程，检验检测检定工作实行限期办结承诺制和周六弹性需求工作制，满足企业发展需求。

提高效率同时，该局还提供打包式服务。对同一企业的多个服务项目采取集中组织有关人员的方式到企业一次性完成服务，节约企业时间，提高办事效率。对于一些特种设备作业人员较多的企业，采取上门为企业单独办班的形式，并根据企业实际工作情况，安排晚间或节假日办班，帮助企业及时、大批量培训特种设备作业人员。

针对不断出现的产业集群，常州市局还加快了技术平台建设步伐，该局凭借自身技术专长和优势，不但加快了自身技术平台建设，近两年相继建立了位于武进横林镇的省地板检测中心和位于邹区镇的省灯具检测中心，不断依托企业资源，为企业打造检验检测平台，提高企业的出厂检验能力。

“柔性”执法

5月,该局根据举报对常州金源汽车内饰有限公司进行检查。该厂主要生产汽车内饰件，并已领取了3C证书。执法人员在检查中发现，该厂生产的汽车内饰件大部分在3C证书范围内，但由于该厂主观认为侧围、大包围等新产品不需领证，因而生产的上述产品不在已领取的3C证书覆盖范围内。本着服务企业发展的原则，执法人员积极向企业宣传有关法律、法规，指导企业整改，没有对企业进行处罚，而是责令企业限期补领相关证书。

这是该局推出柔性执法的一个具体范本，他们对涉及企业的监督检查，在保证检查工作质量的前提下，控制检查时间和减少无关程序，加强上下沟通，减少重复检查，做到上查下不查，并做好检查的相关记录，查出问题的企业以帮扶整改为主；行政执法人员对企业的7种轻微违法行为从轻处理，特别是对生产许可证和3C产品生产企业轻微违法从宽处理，对于企业不是主观故意、未造成严重后果的行为，一般依据下限进行处罚。《中国质量技术监督》

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