河南林业的产业化隐忧

　　日前，河南省政府颁布《2009年河南林业生态省建设实施意见》，宣布将投资23.67亿元，安排造林任务637.7万亩，实施8个林业生态工程和4个林业产业工程。

　　“这意味着河南林业正从单纯的生态绿化向林业产业化发展方向转变。”河南省林业厅总工程师杨朝兴如是解读。

　　建成林业生态省

　　“河南将逐步打造平原森林，实现林业生态省的梦想。”杨朝兴告诉《中国经济周刊》。

　　据悉，河南省2009年将重点建设山区生态体系、村镇绿化、环城防护林和城郊森林等林业生态工程，并在宜林、荒山、荒地和沟河路渠等四旁隙地实施造林工程。

　　2007年，河南率先开展林业生态省建设规划，完成了《河南林业生态省建设规划》，提出到2012年，将该省80%的县（市）建成“林业生态县（市）”，将河南初步建成“林业生态省”。至“十二五”末，将河南全面建成“林业生态省”。

　　“将平原地区作为一个单独生态区进行专题规划，这在全国还属于首创。”河南省生态经济学会秘书长樊万选告诉《中国经济周刊》，河南将平原地区分为一般平原农业生态亚区、风沙治理亚区和低洼易涝农业生态亚区，并实施农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道网络建设、村镇绿化、城市林业生态建设5个省级重点林业生态工程。

　　据悉，2008年，河南省级财政已投入到省林业建设的资金达到约6.06亿元，市、县两级财政投入的林业建设资金已达18亿元。

　　“为了调动各方造林绿化的积极性，各地有关部门对平原地区乡村道路、河道两侧集体林地的使用权实行拍卖，对于以生产路、田间渠道和农田排水沟为骨架构成的大网格林网则统一规划，由土地承包户按规划造林或由大户承包造林，对小网格林网和农林间作，实行‘树随地走、谁造谁有\’。杨朝兴说。

　　此外，为吸引各种社会主体投资林业，河南还启动了股份合作制、租赁、拍卖等多种形式的集体林权制度改革，各级政府亦同步出台了诸多支持平原林业发展的政策措施。该省漯河市甚至规定，农民营造速生丰产林、加工企业自办原料林基地，育林基金自提自用，投资者在荒沟、荒滩营造的商品林，育林基金减半征收。

　　不过，仅仅依靠发展生态林业，河南尚难实现建设“林业生态省”的宏大愿景。

　　“以纸养林、以林促纸”双发展

　　“发展现代林业必须考虑生态、经济、社会效益兼顾。”河南省林业厅总工程师杨朝兴认为，林业生态建设是林业产业化的物质基础，林业产业化则可促使现代林业的可持续发展。

　　据河南省林业厅产业中心相关人士介绍，该省林业主要有对生态起调节作用的生态林和用于木材加工、林、浆、纸一体化的速生丰产林，以及种植果树枣树之类的经济林构成，目前与“产业化”结合较为紧密的主要为速生丰产林、经济林建设和苗木花卉的种植。

　　其中，“林纸一体化”为河南林业“产业化”发展的重要方面。这种模式谋求将制浆、造纸、造林、采伐与销售结合起来，形成良性循环的产业链，形成“以纸养林、以林促纸”的经营格局，以带动林业和造纸业双双发展。

　　目前，该省的濮阳龙丰、焦作瑞丰、新乡新亚等3个10万吨以上的“林浆纸一体化”项目已建成投产，新增木浆生产能力36万吨。濮阳龙丰纸业“林纸一体化”项目25万吨高档文化用纸纸机工程最近刚刚投料试车成功，该项目纸机工程总投资20.88亿元，龙丰纸业亦因此成为中原地区最大的高档文化用纸生产企业。

　　此外，河南的木材加工企业近年来也得以蓬勃发展，全省人造板、木制品等已发展到1.3万多家，年加工能力400多万立方米。该省鄢陵、潢川、获嘉等县大搞经济林建设，目前已成为我国北方主要的花卉基地。

　　然后，在谈及河南林业产业化的未来发展方向时，相关人士则有着不同的版本。

　　“发展‘林下经济\’，可以使河南由单一的木材经济向混合经济转变。”杨朝兴建言，在速生丰产林下饲养鸡、鸭等禽类的“林、禽模式”和在林地种植食用菌的“林、菌模式”，以及“林、牛模式”、“林、药模式”等应当得较快发展。

　　“生态林可以大力发展以生态旅游为主的林业服务业。以林地为基础，打造国家森林公园、湿地公园、沙漠公园、野生动物园和植物园，扩大生态旅游消费。”九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈在接受《中国经济周刊》采访时表示，“可以通过特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。”据悉，河南林业2008年总产值实现527亿元，其中以植树造林为主的第一产业总产值为327亿元，同比增长24.7%。以木材深加工为主的第二产业总产值为164.79亿元，同比增长7.32%，以旅游休闲为主的第三产业的总产值为35.07亿元，同比增长60%。

　　河南林业发展迅速，但其“产业化”之路却依然遥远。

　　林业企业贷款难

　　“从统计结果来看，河南的第三产业比2008年同期有较大幅度增长，但总量较小，其所占比重依然偏低。另外，第二、三产业产值占总产值不足40%，而浙江等林业产业发达省份的第二、三产业所占比重高达60%以上。”河南省林业厅总工程师杨朝兴坦言。

　　《中国经济周刊》在采访中了解到，目前，河南林产品加工总体水平较低，绝大多数企业规模小、技术装备总体水平不高、高新技术企业少、产品档次低、附加值低。而林产品加工企业也呈“多而散，小而全”的态势，尚未形成特色产业或龙头企业。其深加工产品所占比例也较小，拼板、单板等初级加工产品占80%。缺乏知名品牌也是行业一大“软肋”。

　　此外，由于木材生产受采伐限额控制，作为林业主体的林业生产经营者无法享有作为市场主体的经营自＊＊，由此而产生的矛盾亦严重制约着林业产业化的快速发展。

　　据九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈透露，资金的短缺也是目前林业产业和速生丰产林基地建设的一大“软肋”。近年来国家虽然出台了一系列扶持政策，但由于林业产业投资周期较长，金融部门将贷款纳入商业银行管理范畴，贷款担保条件过于苛刻，林业企业谋求贷款难度很大。政府每年用于支持林业企业发展的2亿多元的林业贴息贷款无异于“杯水车薪”。

　　采访中，相关人士也坦陈了一些“隐忧”：河南的速生丰产林以速生杨为主，一旦发生病虫害控制难度很大，而品种单一的杨树也难以满足日益多样化的市场需求。此外，林业与农业争地、林下土地资源闲置等矛盾也日益突出，预期的“农民增收、企业增效、政府得绿”的利益格局，实践中也难以协调平衡……

　　而全球金融危机的持续加深也对林业发展提出了严峻挑战。

　　据国家林业部门的统计数据显示，2008年1-10月，中国林产品进出口额增长15.4%，同比下降了17个百分点，人造板、木地板出口价格则下跌了25%-30%。目前，全国胶合板企业有50%左右关停，木材初加工企业有60%左右处于停产半停产状态。