灾区500亿板材需求缺口 松绑人工林采伐

从四川省林业厅获悉，崇州等全省27个县（市、区）获准启动森林采伐管理改革试点，非林地林木采伐不再受国家限额控制，林地人工商品林采伐也将简化审批程序，释放更多商品木材。林业政策风险的逐步下降，正刺激着相关投资者涌入。

林产品原料紧缺

到明年6月，四川国栋建设股份有限公司将拥有全国最大的纤维板产能，该公司董事长王春鸣说，新建的3条年产30万立方米的生产线投产后，对木材的需求量将倍增。

四川省林产工业协会副秘书长钟金华介绍，四川家具制造业是西部第一、全国第三，每年需人造板700~800万立方米，但每年只能自给300万立方米，缺口约达500万立方米。灾后重建对林产品的庞大需求，使原料不足的矛盾更加突出。据调查，地震灾区对人造板的需求在2000万立方米以上，地板、木门、锯材、装饰板材等行业将面临300亿元的需求，家具总需求量在200亿元以上。

严管政策管得过死

四川森林覆盖率高，为何会出现如此大的缺口？究其原因，一方面是因为受保护的天然林占了多数，另一方面则源于树木采伐受到严格控制，采伐成本高。

现行的森林限额采伐制度始于上世纪80年代。王春鸣认为，在森林采伐管理制度等政策限制下，林农长期面临采伐难、变现难的困境，使很多林子疏于经营。他曾两次给＊＊＊提出建议，呼吁在保护天然林的同时，放松人工林采伐政策，形成砍伐和栽种的良性循环。

省林业厅副厅长刘书贵也表示，现行采伐制度的限额指标管理过细过死，并且存在不科学的用途限制，导致森林经营者虽然拥有资源，但因无商品材指标而不能上市销售，成为“有财富的贫困者”或“富有的欠债者”。

崇州试点改革

国家林业局已将四川列为森林资源采伐管理改革试点的重点省份。今年，全省27个县（市、区）获准启动森林采伐管理改革试点。

省林业厅厅长王平表示，通过改革限额分配方式，最大限度帮助林业经营者落实林木处置权。比如，采伐限额限于林地，非林地上的林木不再纳入限额管理；全部采伐指标可以向后各年度结转使用；放活对各树种采伐年龄的限制，根据培育目标、经营方式确定采伐年龄和采伐方式。

崇州是成都惟一的试点县（市）。崇州市森林采伐管理改革试点领导小组办公室主任黄斌告诉记者，非林地的林木采伐不再纳入限额管理后，由林农依法自主经营。比如，农民在耕地上、沟渠旁、房前屋后栽的树，不再受采伐限额限制。这一部分林子，虽然没有统计，但数量相当庞大。

此外，以前林农申领采伐许可证的环节太复杂，通过这次改革，在林地采伐人工商品林虽然还是有采伐限额控制，但将简化审批程序，减少环节。

刺激林业投资

成都市林业和园林局相关负责人表示，森林资源采伐管理改革的逐步推进，必然降低林业投资者的政策风险，吸引更多的社会资金投资林业。

四川天罡木业制造有限责任公司董事长聂铭说，他们公司已经计划未来3年栽植20万亩工业原料林，将通过与林农合作等多种途径实现，总投资1亿多元。

尽管森林资源采伐管理改革已迈出了一步，但林业部门怕政策突然放得太宽，砍伐太多，仍显谨慎。按照规定，“不准在试点县外实施试点采伐，不准在公益林中实施试点采伐，不准突破采伐限额总量实施试点采伐，没有纳入试点的地区也不能自行改革”。