政策调整对延边州林产品进出口企业产生影响

    为保持国际收支基本平衡，遏制对外贸易顺差持续扩大的势头，自2005年以来国家相继调整了汇率、税收政策。延边州中心支行通过调查发现，调整汇率、税收政策以及实施"天保"工程后，延边林产品进出口企业的生产经营受到了一定影响，林业企业发展面临的形势更为严峻。
    一、基本情况
    截止到2006年末，延边州共有规模以上林产行业企业121户，占辖内工业企业的38.3%，全年实现利润3954万元，对财政收入增长的贡献率为4.6%；其中具有木制品进出口自＊＊的企业数为60户。林产企业进出口业务主要以出口为主，出口产品主要有地板、家俱、门板、集成材、单板、门边条、封边条、铅笔、筷子、冰勺、雪糕棒等10多种；产品分别销往美国、加拿大、日本、韩国、德国、英国、中国台湾省等35个国家和地区。
    在此次调查中，延边州中心支行从辖内121户木制品生产、经营企业中，选取4户年出口500万美元以上的木制地板生产和出口企业进行了典型调查。
    二、政策调整对林产企业的影响
    （一）人民币升值的影响
    自2005年7月21日，我国实行更富弹性的人民币汇率形成机制以来，人民币兑美元汇率一路走升，经过420多次微调从811.00，直至目前突破767.39关口，汇率升幅达5.37％。人民币升值后延边林业企业受到的负面影响明显，主要表现为本币升值导致产品出口的利润缩减，劳动密集型企业的"低价"竞争使林产企业出口利润空间缩小。
    1、出口产品国际竞争力下降，企业经营利润减少。人民币的升值，直接导致企业外销人民币收入的减少，从而使单位产品价格中的固定成本比重相对提高，迫使提高出口价格,这意味着出口产品在国外的价格竞争力将会下降。延边木制地板出口企业都是以劳动密集型和低附加值产品为主,其参与国际市场竞争的主要优势在产品价格上，并且其利润空间狭窄,承担成本压力的能力十分有限。因此，人民币的升值直接削弱了其产品价格优势,再加上国内原材料价格的上涨引起的生产成本提高,导致了企业经营利润的减少，利润率的下降。如，2006年延边林业集团所属企业仅因汇率变化一项就导致减少收入1200万元，吉林新元木业股份有限公司由于人民币升值导致利润减少700余万元。
    2、直接加大企业汇兑损失，增加财务费用。人民币汇率的上升，使出口企业蒙受结汇时的直接汇兑损失和权责发生制核算下的间接汇率损失。从而导致出口越多、创汇越多汇兑损失越大，应收外汇账款越多,企业在结汇时损失就越大。如珲春森林山木业有限公司2006年出口产品1212万美元，同比增长453.42％，出口收汇1065万美元，同比增长466.49％，其汇兑损失63万元，比2005年增加38万元，增长152％。珲春亚鑫木制品有限公司2005年的汇兑损失为184万元，2006年为94万元。
    （二）税收政策调整的影响
    2006年国家连续三次调整木制品的税收政策，包括对实木地板、实木复合地板征收5%消费税；对多层板、木门、家具、胶合板等出口退税率由13%降为11%；从2007年1月1日起，取消实木复合地板的出口退税（增值税、消费税）；对实木地板出口加征10%关税。这些税收政策的调整，不仅加重了企业税负，压缩了利润空间，而且在政策层面上发出了限制过度消耗木材资源的调控信号。
    1、增加企业生产成本，缩小利润空间。出口退税率下调直接导致企业出口成本提高、利润减少。个别木材制品的出口退税率由13%降至11%，降低2个百分点，实木复合地板增值税退税率为0，消费税退税率为0。这意味着实木复合地板企业生产成本将增加，利润下降。虽然企业可以通过节能降耗或提高价格来部分抵消出口退税率下调的冲击，但提高出口价格又会带来国际竞争力下降的后果。2006年吉林新元木业股份有限公司出口增长21.16％，享受退税1,040万元，同比减少107万元，减少9.33％。
    2、产品出口量下降，外贸形势恶化。出口退税新政策实施后，企业生产成本提高，推动价格上涨，国际竞争力下降，使企业的海外订单减少，出口形势恶化。这些因素对木制地板出口的稳定和发展极为不利。出口退税率的下调，势必对延边木制地板企业带来普遍影响。在被调查企业中，珲春亚鑫木制品有限公司情况比较明显。该企业2006年享受退税533万元，同比下降23.86％，实现出口760万美元，同比下降32.38％。
    3、企业面临重新洗牌。税收政策的调整将使企业之间的竞争会更加激烈，部分企业会减少出口而增加内销量，国内市场的竞争会更加激烈。由于承受税负能力强，不仅是利润的减少，而部分中小企业会因税负的加大而无利可图，甚至亏损。在这种情况下，而部分企业将不得不退出市场，整个木制品行业面临新一轮的洗牌。
    4、企业产品结构将进一步调整。受国家调整木制品税收政策影响，因此林产企业的木制产品的结构将相应做出调整，如受税收政策调整影响最大的实木地板，其产量将减少，价格上升，与此同时，实木复合地板，其市场份额将会上升，在整个木地板市场所占比重亦将增大。目前已有不少地板企业在调整产品结构，方向是减少实木地板的生产和出口量，同时增加实木复合地板的产量和出口。
    （三）原材料价格的影响
    随着环保意识的增强和对天然林的保护力度的加大，木材资源越来越紧张，原材料价格节节攀升，国内企业将面临资源紧缺和进价上升的双重压力。自实施"天保"工程后，对原始林的禁伐限伐，造成了针叶木材的供给减少，而国内经济的迅速发展带动固定资产投资和基本建设项目的发展，又迫切需要大量针叶木的供给，因而造成近年来我国进口针叶木的数量逐年增加。据海关统计数据显示，2006年上半年全国进口各种木材2千多万立方米，平均单价为每立方米140多美元，其价格呈上涨趋势。据调查，作为实木复合地板基材的杨木价格在2005－2006年间每立方米上涨150多元，其涨幅在10％－15％之间，而且还将继续保持攀升的态势。
木材资源的趋紧和价格上升，加重了木制地板企业的生产成本负担，而减少出口的政策又使木制地板企业的经营难度将有所增加。
    （四）其他政策的影响
    1、货币政策的影响
    自2006年以来，中央银行已年先后7次提高了存款准备金率，4次提高贷款基准利率，3次提高存款基准利率，不仅抽紧了银根，也增加了企业贷款利息支出和财务费用。此外，实木地板被视为"两高一资"（高污染、高能耗、资源型产品），即资源型产品，木制地板行业融资遇到新问题，对原本资金匮乏的木制地板企业来说无疑是雪上加霜。
    2、产业政策的限制。林业是一个较为特殊的行业,具有很强的政策性,我国已把保护森林资源、发展林业、提高国土森林资源覆盖面积作为一项十分紧迫的战略任务来对待,为此制定了限额采伐等政策措施。由于国家逐步加强生态林、天然林的保护力度,出台了有关禁伐政策，木材采伐量受到严格限制,林产企业的原材料供应将更加紧缺，在一定程度上影响了企业效益。
    3、环保因素限制。林产企业在生产过程中,会产生一定数量对环境有害的废水、废气。虽然各企业十分重视环保问题,但随着国家和地方环保法规的不断完善,环保标准的不断提高,如果处理不当,可能会对企业的经营带来不利影响，增加成本支出。　
　  4、其他相关行业发展的影响。林产企业所生产的林产品、林化产品与化工、建材、包装、造纸等行业有密切的关系,国家对上述行业的政策变化以及这些行业的发展状况直接影响到林产企业的生产经营。
    5、国际市场的竞争。由于我国成功加入世界贸易组织,而林业行业不在被保护产业之列,导致国外同类产品和更多的国外企业涌入我国市场,势必对国内林产企业形成一定的冲击。
    三、政策建议
    面对人民币汇率的持续攀升和税收政策的调整，木制地板企业必须未雨绸缪,除了增强自身抗风险能力之外,还应正确理解和把握税务政策,积极应对政策调整带来的影响。同时要依靠金融机构开发的金融产品,以达到套期保值或规避风险、提高经营效益的目的。
    （一）政府层面
    从目前情况看，汇率调整和退税政策无疑对延边木制地板企业的出口和经济效益带来了严重影响。基于延边乃至吉林省林产业对当地经济发展和劳动就业的贡献，有关方面应积极争取政策和采取适当措施帮助企业渡过难关。
    1、因地制宜，区别对待。国家调整汇率、税收及货币政策是缓解贸易顺差扩大压力，维护国际收支基本平衡，保护生态环境及实施宏观调控政策采取的综合措施之一。但是，由于我国南北和东西，沿海与内地区域差异大，发展不平衡，在自然条件差距较大的情况下，"一刀切"式的税收政策调整显然是不科学的。因此地方政府应积极呼吁和争取符合地方经济规律的税收政策，循序渐进地调整税收政策，给予企业过渡期和缓冲时间，以便于木制地板和整个木制品行业逐渐适应政策调整和在良性发展的前提下达到国家产业政策和宏观经济目标。
    2、适当补贴，扶持企业。建议省、州政府拨付专项资金，对政策调整冲击较大和对地方经济贡献多的木制地板企业，给予适当的资金补贴以减少汇率和税收调整带来的出口成本压力，扶持企业渡过难关，支持地方经济平稳发展。
    （二）企业层面
    企业应正确理解和面对人民币升值和退税率下调的宏观环境,从提高管理、降低成本，研发新产品和开发新市场方面寻找企业发展之路。
    1、关注汇率变动，灵活运用金融工具，规避汇率风险。汇率是国家调节国民经济的重要杠杆之一，企业管理层应高度关注人民币汇率的变化走势,深入研究人民币升值对本企业出口产品的影响程度,努力提高应对工作的针对性和有效性。同时要采取预收货款、多币种计价等灵活的结算方式和有效的金融工具,转嫁汇率风险。人民币升值降低了原材料、半成品和技术设备的进口价格,带来了扩大进口的好时机。因此，企业应权衡国内外木材价格，采取进口替代和进料加工等方式减少结售汇环节上的汇兑损失和汇率损失。
    2、开发新产品，优化出口商品结构，提高国际市场占有率。税收政策的调整已经限制了实木复合地板的生产和出口，生产企业应不断开发新产品，应对政策调整。如生产现行税收政策仍可享受退税的"其它非针叶木面多层板"，享受13%的增值税退税，以弥补汇率损失，并优化出口商品结构，转变出口增长方式,满足不同层面消费群体的需求，扩大市场占有率。国际市场上的竞争其实质是品牌、档次及价格的竞争，木制地板企业应打造自己的民族品牌，以品牌提升出口商品的档次，提高产品的国际竞争力和扩大国际市场份额。
    3、加快林权制度的改革步伐。包括国有林区林权、国有林场林权和集体林权制度改革。目前集体林权制度存在林地使用权和林木所有权不明晰,经营主体不落实,经营机制不灵活,利益分配不合理等突出问题。林权改革就是将林地的所有权与林木的经营, 处置权分离,允许个人在政策许可的情况下,充分享受林木资产带来的收益。力争建立起产权归属明确, 经营主体落实,利益保障严格,流转顺畅规范,监督服务到位的集体林业经营管理机制, 确保广大农民对集体林地的四项权利:明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权。
    4、引导企业加大对基材的培植力度。提供基材可以通过天然林和速生林来解决,由于天然林早已是各有所属,唯一能够增加的供应来源只有速生林。速生林的生长周期为5～7年, 因其有可以反复种植,反复砍伐的优点, 是作为基材的最快来源。只有引导企业加大对速生林的投资，才能为企业提供长期稳定原材料来源。