夏翔：出口贸易摩擦面临“三新”

商务部进出口公平贸易局副局长 夏翔

　　非常感谢主持人，各位领导，各位嘉宾，首先流通专业委员会十年庆典表示热烈的祝贺，希望这次会议能开开办成功。我来自商务部公平贸易局我名字叫夏翔，我们局里面任务主要有两个，一个是应对各种各样的贸易摩擦，我们国内产业如果遇到国外产品不公平的竞争，我们也对国内产业进行保护，也采取符合WTO规则的，反倾销和反补贴调查。今天我主要跟大家简单的介绍一下我们国家现在所面临的国际贸易的摩擦的现状和趋势，大家知道近年来国际贸易的摩擦形势非常严峻，我们去年，特别是2009年金融危机以来，中国所面临的贸易摩擦已经到达了历史最高峰，我们所遭遇的国际贸易摩擦创造了历史新高。去年我们所遇到的贸易摩擦，从量上和涉案金额上都达到了最高，涉案数量达到116次，涉案金额达到127亿。今天我简单的跟大家分享一下我对贸易摩擦有一些思考和想法。另外，把贸易摩擦的趋势跟大家简单介绍一下，我从三个方面来简单给大家介绍一下情况，三个“新”新阶段，新认识，新起点。

　　去年金融危机引发了国际贸易保护主义在全球范围内的抬头，这次危机是由次贷危机导致金融危机，然后又演变为经济危机，危机爆发之后，世界性的流动性紧缩，导致企业的倒闭，失业工人的上升，收入下降，市场萎缩，同时也导致贸易下滑，所以全世界各个国家的经济都受到严重的打击，这是战后以来最严重的一次经济危机，在经济危机情况下，各个国家面临着双重的压力，特别是产业面临供给需求的萎缩，同时面临国内外产品激烈竞争，各个国家也面临双重压力，一方面要保护国内市场份额，一方面争夺国际市场。去年媒体上可以看到，所有国际社会场合，大部分国家都是在口头上讲要反对贸易保护主义，但是实际行动上，各个国家，特别是美国欧盟这些贸易大国采取的措施都是属于实用主义的措施，表里不一，我们叫贸易保护主义是一个臭豆腐，闻起来很臭，但是吃起来很香。欧盟对其他国家产品采取双层产品，一方面要求别的国家开放市场，但是另一方面又在保护自己的企业。

　　去年总结了一下贸易保护主义形势有这么几种，一个是滥用WTO规则，包括反倾销，反补贴，保障措施，提高进口关税，技术性贸易壁垒，贬值。第二提高进口关税，这个关税是一种约束关税，提高关税并不违反WTO规定。第三个就是刺激本国产业政策，最著名购买美国货的条款，还有美国对国内企业采取救助，采取补贴的措施。第四，进口设置产品技术壁垒，第五个就是贬值，韩国是比较典型的。根据英国经济研究中心，全球贸易预警处统计，2009年各国政府平均每季度60项的速度推出贸易保护措施，从2009年9月G20峰会，到12月份，短短五个月全国实施105项贸易保护措施，其中对中国措施达到47项，占整个措施43%，中国的出口目前占全世界份额差不多9%，但是中国所遭遇的贸易保护措施达到40%左右。09年22个国家对我发起116起贸易救济调查，涉案金额127亿，去年中国表现还是相当不错的，中国去年GDP达到8.17%，由于中央采取一揽子措施刺激经济，刺激内需，我们去年在金融危机形势非常严峻情况下，我们市场份额是不降反升。

　　去年贸易摩擦有这么几个特点。一个是案件多，金额大，第二个方式多，危害大，第三个关注多，影响大。中央＊＊＊领导对贸易摩擦非常关注，老百姓也都知道贸易摩擦，对我们国内产业，贸易社会都产生了很大的影响，第四个多就是去年中央＊＊＊领导批示很多，我们工作压力也很大。从批示上来看，我们基本判断贸易摩擦形势是不容乐观，但是也不会失控。今年是各个国家经济在缓慢复苏的一年，各个国家都面临着竞争，就业，产业和通胀的压力，这里面美国是中期选举，大家都知道美国选举的时候总是要拿中国的事情说事。另外美国＊＊＊总统现在已经宣布五年之后中国产量翻一番，现在采取一系列措施，另外美国对中国的贸易救济措施减少，第二个欧盟现在都知道已经产生了欧盟理事会，欧盟理事会也产生了总统和欧盟的外长，欧盟的议会现在话语权在增加，所以欧盟也会大家都知道对中国不是很友好，另外国外现在媒体报道，对中国负面的报道特别多，特别是一些重量级人物在国外不断发布对中国不利的报道，现在各个国家都面临高失业率，美国9.7%，欧盟9.6%，有一些国家失业率更高。另外就是贸易顺差，中国历年都想给很大的贸易顺差，但是今年3月份，昨天电视上已经播了我们今年3月份的贸易是逆差，六年来首次。另外贸易救济在各个领域都有扩大趋势，从产品上来讲，产品在不断延伸，所有当地产品在美国都受到了贸易保护措施。另外还有一个趋势，我们对中国的贸易救济已经开始从一般产品往高科技产品开始延伸了。另外还有一个现象，西方国家在联手，美国和欧盟，巴西和阿根廷都在联手。西方国家主要经济体目前还没有承认中国的市场经济地位，对中国的应对反倾销和反补贴等贸易救济措施是非常不利的。

　　另外美国西方国家对中国的贸易问题，政治化倾向是非常严重的。在技术上面采取了一系列不利于中国的技术标准，但是我们分析贸易救济问题，贸易摩擦也不会失控。主要是作为这么几个方面，第一个合作，仍然是当前世界的主流。第二个，大家都输不起，如果真正打贸易战都承担不起。第三，中国有足够能力来应对各种各样的贸易摩擦。

　　WTO世界贸易组织有一个监督机制，监督机制下面还有一个DSB，争端解决机制，我想总而言之，2010年我国与其他国家贸易摩擦形势仍很严峻，也不至于失控，只要我们认真驾驭应对。

　　当前的重点仍然是反倾销，反补贴，人民币汇率现在已经成为了热点，人民币汇率问题上，西方国家现在在大肆操作，但是人民币汇率问题涉及面特别广。低碳排放将来肯定是一个焦点，我们非常高兴咱们木制品行业是个低碳行业，所以我们在应对低碳排放当中，我们这个行业可能发挥非常大的作用，第四个难点，各种各样的贸易壁垒可能将来是个难点，包括技术壁垒，投资壁垒，技术壁垒里面还有绿色壁垒，还有标准化的壁垒。

　　第二个新认识，我就简单介绍一下，现在的贸易摩擦工作是非常重要，涉及面越来越广，所以从我们政府的角度来讲，是有一定的战略性，因为现在贸易摩擦已经涉及了中国很多的核心利益和重大利益。所以是一个战略性的工作，第二个是长期性，现在贸易摩擦可能会贯穿于整个和平发展的过程。第三个是艰巨性，贸易摩擦非常涉及面非常广，面对应对任务是非常艰巨的。但是面对贸易摩擦很多根源并不是在国外，表象在国外，根在国内，表现在形式在法律上，根在体制上，表现在下面，根是在上面。另外它是系统性的工作，需要各个部门，各个方面来应对。

　　第三个新起点，当前工作主要总结从目标、原则、策略、机制上一二三四，一个目标，两个原则，三管齐下，四体联动。一个目标以我国企业争取良好的、稳定的、公平国际贸易环境作为目标。第二个原则一个是积极应对，第二个要求企业加快产业调整。三管齐下，主要指政府交涉，法律抗辩，业界合作，行业协会将会发挥非常大的作用。四体联动主要讲中央、地方、行业，企业协会四体联动。

　　下面讲讲工作重点，防范，通过预警来防范，防范不了就要化解，通过合作来化解，化解不了就要应对，通过抗辩来应对，实在应对不了，只有产业升级。所以防范主要强占主动，化解就是通过各种交流、沟通、磋商，与对方达成一致，避免冲突。应对主要是维护自己的权利，升级就是要产业升级，过去有一个说法，叫三流的企业是做制造，二流企业搞技术，超一流的搞专利，所以将来企业要着眼于产业链竞争，在微笑曲线中我们大部分地区还处在微笑曲线最低端。

　　简单谈谈我的一些想法，跟大家分享一下，谢谢大家！

　　随着木地板企业实力的壮大，走出国门开发国外市场是必然的趋势。夏局长就企业走出去时面临的贸易摩擦谈了三方面的内容，即在全球金融危机爆发的情况下，贸易保护逐渐抬头，出口企业面临新阶段、新问题、新起点。同时，他也提出应对措施。的确，地板企业进军国际市场需要国家相关部门的支持和引导，期待未来在全球更多地方可以看到地板行业的身影。