张森林：地板企业需积极应诉美国“双反”调查

　　近年来，随着中国经济持续增长，出口规模不断扩大，中国出口产品也频频遭遇国外反倾销，其中美国是对中国产品发起反倾销诉讼最多，力度最大的国家之一。其中，就地板产品来看，21日美国地板企业协会提出的对我出口地板“双反”调查申请可以算是我国地板企业第三次在美国遭遇此类“问责”，而我国整个木制品企业在美国遭遇的类似调查和起诉已有10多次。但因此次事件涉及我国所有出口美国市场的160多家地板企业，预料涉案金额将超过100亿元人民币。如果“败诉”，我国地板企业可能面临放弃美国市场，或被迫缴纳100%惩罚性税收，因此备受社会各界关注。

　　针对目前美国提出的“中国出口美国的多层实木复合地板和强化地板产品存在倾销和政府补贴”质疑，张森林顾问首先就反倾销定义为我们做了解释。虽然目前由于人民币升值，国内出口企业相对以往利润减少，但倾销不是利润的问题，而是指为了恶意占领市场，低于成本价去销售。那么目前国内地板企业是否存在这样的情况?张森林顾问表示“应该说我们挣得不多，但我们还是挣的，我们没有低于成本去倾销，中国的企业没有这样为了占领市场而去倾销，中国企业没有大到那个程度，没有那个实力，因此我们实际上没有倾销这一说”。而自20世纪80年代初美国对华薄荷醇反倾销案开始，美国对中国产品展开的近百起反倾销调查，一般都不按照通常的标准确定被调查产品的正常价值，而是按照经济发展水平与该非市场经济国家相似等因素挑选一个或者几个替代国，并且以该替代国的相似产品的国内售价、向第三国售价或替代国的各生产要素构成的结构价格来决定正常价值，因此其实并不公平。

　　谈到本次“双反”案件的导火线，张森林顾问表示，08年金融危机的后续影响，美国经济恢复艰难是主要原因，其突出表现就是美国居高不下的失业率。10%、有些地方甚至达17%的失业率，再加上，目前中国处贸易顺差，美国则是贸易逆差，让美国国内很多人认为是中国人抢走了他们的岗位，这些都让美国人对华反倾销情绪明显。因此，11月即将到来的美国总统大选，政府为讨好选民，也借机对中国施压。可以看到，今年仅此类诉讼已达16宗。

　　对于本次“双反”案件的规模和影响，张森林顾问表示这次企业涉案名单较多，量比较大，但对美国政府和＊＊＊＊都有这个问题，即在中美贸易中，地板总占比重不大，总产值在500亿人民币左右，相比钢铁等大宗贸易要小很多，因此，两国政府方面不是特别重视这个问题。因此，这一块可能会在两国贸易战中被牺牲。但在谈到以往类似案件的应诉及结果时，张森林顾问表示，目前美国ITC国际贸易委员会已就反倾销反补贴对我地板企业展开了调查，而过去针对家具、强化地板、胶合板、实木复合地板反倾销案件，我们也曾应对过美国ITC国际贸易委员会，并最终胜诉。针对这次事件，林产工业协会也已出面组织，其中的169家企业都将参加座谈。张森林顾问强调，尽管对方存在贸易壁垒，尽管对方话语权很强势，但企业应当积极应对，并且在协会牵头下，以团结的形式应诉比分散的单打独斗把握更大。“只要应诉，我觉得还有胜诉的可能。”谈话中，张森林顾问更多次强调了应诉的重要性。

　　而在我们翻阅以往资料时，也不乏涉案企业不积极应诉导致败诉的案例。其中最典型的就是1994年中国大蒜反倾销案，因无企业应诉，美国商务部只能采用“最佳可获得信息”，裁定征收376%反倾销税，中国大蒜自1994年起被全部赶出美国市场。

　　因此，为调动涉案企业应诉积极性，完善准备应诉资料，更需行业协会充分发挥组织作用。尤其是在动员企业应诉后，可能还需派代表参加听证会，虽然涉案有169家企业，但不可能普查，很可能只抽几家，因此抽查企业都要拿得出规范的财务报表。而在部分企业原始材料并不齐备的前提下，就更需团结力量，及早准备，并避免涉案企业存在存在利益的冲突和不同的想法。