美向非法木材交易宣战 中俄或面临惩罚

　　美国司法部官员向中国及俄罗斯的非法木材宣战。他们希望能够借此帮助两国增强对违反进口法规所承担的风险的认识。

　　在东西伯利亚那荒蛮的原野上，不仅生活着为数不多的野生阿穆尔虎 ，还残存着世界上未受人类侵扰的原始森林之一。如今，这片原始森林的面积却在日益减少。而我们也不难看出造成这一结果的原因究竟是什么。日前，有消息称，该地区的非法采伐不仅由黑帮势力的把持，更有政府的撑腰。消息还披露了非法交易所涉及的范围，及其造成的破坏。红松等珍贵的关键物种正濒于灭绝。红松不仅能够为老虎提供藏身之处，还能够为其它一些动物提供过冬食用的坚果。

　　该地区让我们看到了生物敏感地区目前所面临的局面，那就是，人们日益疯狂地摧毁着珍贵的森林保护区。这也正是为什么美国司法部(DOJ)在俄罗斯及中国展开新的教育宣传活动的原因。其目的就是提请两国林业行业的注意，根据美国打击非法木材及木制品进口的相关法规，他们受到刑事检控的风险越来越大。近期，欧盟及澳大利亚同样出台法律，禁止此类商品的进口，使遏制森林破坏的国际行动进一步升温。

　　据影响评估报告估计，俄罗斯出产的所有木材中，有超过一半可能来自于非法渠道。该报告为将于2013年生效的欧盟新法提供了佐证。而非法砍伐所导致的损失也涉及到方方面面，其中包括与犯罪组织相关的侵犯人权的行为，每年数十亿美元的政府财政损失，以及大规模的环境破坏及生物多样性丧失等，而这将对全球带来深远的影响。俄罗斯拥有的森林面积占全世界的22%，不仅在稳定气候的过程中发挥着重要作用，同时还扮演着碳汇的重要角色。

　　2008年12月，美国国会针对具有百年历史的《雷斯法案》通过了一项修正案，禁止进行非法来源的植物及相关制品的贸易活动。作为世界上最大的木材进口国及木制品消费国，美国自那时起就对非法木材的进口进行了严格限制。其原因显而易见，尽管缺乏足够的数据统计，但是据倡导组织环境调查协会估计，2006年， 美国全年消费的木制品中有10%来自于非法渠道。 法律所覆盖的木制品种类在逐渐增多，而司法部的执法范围也在不断的扩大。

　　今春，美国司法部门在中国边境城市绥芬河为俄罗斯及中国的行业及政府官员共举办了四次培训会。而绥芬河正是俄罗斯木材进入中国的最大的铁路口岸。美国司法部环境及自然资源部律师汤姆·史威戈表示，“因为我们感觉，中国的木材生产商对于《雷斯法案》还不甚了解，(并没有达到他们应该达到的程度)。”他还补充说道，根据他们的经验，加深中国行业对规定的了解非常必要。

　　中国是俄罗斯木材的主要进口国，而其中大部分均为非法采伐。采用此类木材的中国制造商，其产品一旦进入美国，根据《雷斯法案》，如果发现其加工所用的材料为来源于俄罗斯的非法木材，该制造商将有可能承担法律责任。

　　五月，美国司法部环境犯罪起诉办公室高级顾问洛基·比亚乔内在俄罗斯远东地区为行业及政府官员举办了多场类似的培训活动。他表示，这些都是“我们在世界各地举办的一系列培训活动的一部分，从而提高人们对于《雷斯法案》(2008年)修正案的了解。”他还补充道，这些活动的目的就是为了“让行业能够意识到，如果他们在明知故犯的情况下将非法木材制品出口到美国，我们将不仅扣留货物，还会对他们提出起诉。”不久还将举办更多的培训活动。

　　到目前为止，针对木材的一些相对较新的规定还没有牵扯到任何刑事诉讼，只有一些货物被扣留，以及民事处罚。而要提出刑事起诉，美国政府就必须证明进口方的意图。但是，比亚乔内指出，法律的执行有一个自然演化的过程：《雷斯法案》作为一项打击野生动植物走私的长期禁令，“每天都会有案件发生，”他说道，而且，“坦率地说，”随着时间的推移，当有更多的人开始了解《雷斯法案》，我们就会开始对违反木材条例的行为展开刑事诉讼。

　　不仅是美国，其它木制品消费大国，特别是欧盟及澳大利亚也纷纷采取措施抵制非法采伐的行为。欧盟正着手实施其于2010年通过的法案，对非法砍伐木材的进口予以打击。该法案要求进口商保证木制品原产地的合法性。

　　与此同时，澳大利亚却是一个对进口木制品没有任何监管的消费国。他们的体系依靠的是行业自律，而政府则无法发挥作用。立法机构目前正就2011年澳大利亚非法采伐禁令草案的法律要求展开讨论。如果该草案获得通过，国家将据此制定新的政策，对进口非法木材的行为进行制裁。“除了行业自律之外，澳大利亚没有对进口木材的合法性作出任何要求，”6月23日的禁令草案中如是写道。据估计，非法砍伐的木材占澳大利亚木材进口量的9%左右。

　　为了使消费国的验证过程更加高效，生产国同样需要加大力度，通过控制及跟踪系统，遏制非法砍伐的现象。俄罗斯目前正对其森林法进行修订，以加强管理。该法案几年前放松了对非法砍伐行为的管理。而很多专家认为，这正是导致今天非法贸易猖獗的主要原因。五月，在中国边境附近的哈巴罗夫斯克市举办了一场培训活动，其中包括一些来自世界银行、WWF、以及其它一些机构的人员。6月9日公布的培训活动总结中陈述，与会者得出的结论是，“俄罗斯目前的森林监管体系不仅不能抑制非法行为，相反，在很多情况下，反而会促使此类行为的发生。”此次培训由欧盟森林法执法及治理项目组织。

　　除了颁布新的法案，俄罗斯还向＊＊＊＊求助，希望他们能够为阻止非法木材的交易提供帮助。据比亚乔内透露：“俄罗斯意识到，靠一己之力是无法解决这个问题的。他们需要与中国展开合作。”双方的海关官员也在此次培训活动期间进行了会谈。两国建立了长期工作小组，就靠近中国边境的俄罗斯领土内的森林资源的开发与利用展开合作。中国助理外交部长程国平7月14日向俄罗斯官方资讯机构国际文传社表示，“我们非常重视与俄罗斯就打击非法砍伐及木材交易展开合作。

　　”据美国驻莫斯科大使馆的一份外交密电显示，俄罗斯官方对于本国境内非法采伐的猖獗程度，以及美国消费市场在非法交易中所扮演的推泼助澜的角色均有广泛的认识及担忧。这份2009年的密电在援引WWF的数据后表示，“鉴于非法砍伐的木材在木材产量中占有相当高的比率。因此，俄罗斯远东及西伯利亚地区出产的50%的软木及90%的硬木在经过中国加工后作为成品最终进入美国，这一点令美国尤为担忧。”

　　美国对经由中国进口的俄罗斯木材的巨大市场需求，以及有可能会加强现行法律的执法力度的前景促使各国积极采取行动。欧盟森林项目在其报告中称，“美国是俄罗斯木材加工品的最大消费国，而其中一些产品采用了可疑材料。 因此，美国非常愿意就这一问题与俄罗斯方面展开讨论。而中国由于近期成为俄罗斯木材，主要是俄罗斯远东地区木材的主要进口国，因此它是另外一个非常重要参与国。”

　　主要消费国之间共同努力，增加非法木材及木制品贸易的风险，从而促使俄罗斯及中国的政府及行业加强林业监管。 如果不这样做的话，我们将付出高昂的代价，特别是对著名的阿穆尔虎而言，因为广袤的丛林是它们的生存之地。